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PGE 2016: ¿QUÉ PASA CON LA AOD?

El pasado 4 de agosto el Gobierno presentó en las Cortes Generales su proyecto de Presupuestos Generales para el año 2016. Aunque era una noticia anunciada desde hacía varias semanas, la presentación del proyecto en pleno mes de agosto, fuera del período ordinario de sesiones y con un calendario express de tramitación, ha venido cargada de polémica, pues se atribuye a intenciones electoralistas por parte del partido en el Gobierno. Asimismo, no está de más recordar las reiteradas veces que en el Pleno de los PGE 2015 el Ministro Montoro dijo que estaba “defendiendo los últimos presupuestos de la legislatura”… Pues menos mal, porque por primera vez en democracia a un gobierno le va a dar tiempo a aprobar cinco Presupuestos Generales en un mandato acotado, en teoría, a cuatro años.

Polémicas aparte, vayamos a los que nos interesa: cuánto dinero se piensa dedicar a Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en 2016. Habitualmente, deben esperarse unas dos o tres semanas desde la presentación del proyecto de PGE para conocer este dato en detalle, ya que es necesario consolidar los datos de los diferentes ministerios implicados (principalmente: Exteriores y Cooperación, Hacienda y Economía) y agregar una estimación de gasto por parte de las administraciones diferentes al Gobierno Central que realizan cooperación al desarrollo: Comunidades Autónomas, Entidades Locales y Universidades. Finalmente el dato se conoció la semana pasada, y debemos reconocer que nos sorprendió el anuncio del Gobierno de que se ha planificado una AOD Neta de 2.396 Millones de Euros para 2016, equivalente al 0,21% de la renta nacional bruta (RNB), con un incremento de 583 Mill. Euros (+24%) respecto al proyecto de PGE 2015.

La pregunta que se nos vino inmediatamente a la mente fue la inevitable: ¿estaremos ante un punto de inflexión en la política de cooperación española?, ¿realmente el PP ha querido aprovechar sus últimos presupuestos de la legislatura para revitalizar la política pública más recortada por la crisis? Lamentablemente, un análisis en detalle de los datos nos ha revelado que detrás del aumento de la dotación presupuestaria para 2016 no hay, verdaderamente, una voluntad de cambio político, sino al contrario, todo sigue más o menos igual.

Organismo PGE 2015 (AOD, Mill. €) PGE 2016 (AOD, Mill. €) Variación 2016/2015
MAEC – Mtrio. Exteriores y Cooperación

741,54

752,97

1,5%

de los cuales, AECID

230,78

229,13

-0,7%

Fonprode

390,00

390,00

0,0%

Omudes

80,02

92,95

16,2%

MINHAP – Mtrio. Hacienda

777,49

947,23

21,8%

de los cuales, contribuciones Unión Europea

777,49

947,23

21,8%

MINECO – Mtrio. Economía

74,33

486,49

554,5%

de los cuales, Ofimudes

35,80

439,91

1128,8%

Condonaciones de deuda

37,31

46,58

24,8%

Otros Ministerios

18,15

32,13

77,0%

TOTAL GOBIERNO CENTRAL

1.610,32

2.218,83

37,8%

COMUNIDADES AUTÓNOMAS (estimado)

134,83

112,64

-16,5%

ENTIDADES LOCALES (estimado)

58,00

55,83

-3,7%

UNIVERSIDADES (estimado)

10,00

9,00

-10,0%

TOTAL AOD ESPAÑA 2016

1.813,15

2.396,30

32,2%

Fuente: SGCID, agosto 2015.

  1. El presupuesto para AOD del MAEC, responsable de la dirección de la política de cooperación española, prácticamente no cambia, pasando de 742 a 753 Mill. €. Es más, su principal órgano de ejecución, la AECID, ve su presupuesto adelgazado en un 0,7%. El Fonprode sigue dotándose con los 390 Mill. € de todos los años (de los que probablemente se ejecute un porcentaje ridículo, tal y como ha sucedido en los años precedentes), y las contribuciones a los Organismos Multilaterales de Desarrollo (Omudes) aumentan en 13 Mill. €.
  2. La canalización de AOD a través del Ministerio de Hacienda aumenta sustancialmente, pasando de 777 a 947 Mill. €. Los 170 millones de incremento no son el resultado de una voluntad política, sino que vienen exigidos por las contribuciones obligatorias que España tiene que hacer, año a año, al presupuesto de la Unión Europea.
  3. Sin duda, el aumento más llamativo es el de la AOD gestionada por el Ministerio de Economía, debido al aumento en más de 400 Mill. € de las contribuciones a Organismos Financieros Multilaterales. Sin embargo, un análisis detallado de los presupuestos de MINECO revela que el grueso de este aumento se debe a que en 2016 España espera pagar a la Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial el dinero que le adeudaba por la reposición 16, correspondiente al período 2010-2013. Es decir, si España hubiese cumplido con sus obligaciones internacionales en años precedentes la AOD 2016 apenas habría aumentado.
  4. Según las estimaciones del Gobierno, la cooperación descentralizada sufrirá un nuevo retroceso en 2016. Queremos pensar que los nuevos gobiernos conformados en Comunidades Autónomas y Ayuntamientos tras las elecciones del 28 de mayo irán en la dirección opuesta, y presionaremos para que así sea.

Concluyendo, damos la bienvenida al aumento presupuestario de AOD que se plantea en el proyecto de PGE 2016, que de cumplirse implicaría sacar a España del mínimo histórico de 2014 (AOD equivalente al 0,14% de la RNB). Lamentamos, no obstante, la oportunidad perdida para reforzar la actividad del MAEC/AECID y la ausencia de una voluntad política detrás de este aumento, ya que es consecuencia del cumplimiento de obligaciones internacionales por parte del Estado español: contribuciones obligatorias a la Unión Europea y abono de contribuciones pendientes al Banco Mundial.

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